國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

      根據(jù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的部署和要求，國(guó)務(wù)院決定第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率。要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立相關(guān)制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

國(guó)務(wù)院

2015年10月11日

深化公路建設(shè)管理體制改革工作推進(jìn)方案

為全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕54號(hào)），進(jìn)一步深化我省公路建設(shè)管理體制改革，結(jié)合廳已研究出臺(tái)的《圍繞促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》（川交函〔2015〕294號(hào)），在全面總結(jié)分析我省公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)改革工作，特制定本工作推進(jìn)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極探索創(chuàng)新，以提升行業(yè)治理能力為目標(biāo)，以解決目前公路建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以法治思維和法治方式推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。緊緊圍繞公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)建設(shè)管理各方主體責(zé)任，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，適應(yīng)公路建設(shè)投融資體制改革新要求，為促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則

改革創(chuàng)新。完善公路建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)改革創(chuàng)新破除與現(xiàn)代工程管理不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主體的責(zé)任，依法管理工程建設(shè)。

試點(diǎn)探索。處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，因地制宜提出具有可操作性的實(shí)施方案，按照試點(diǎn)先行、典型引路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的思路，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作總體部署。

加快推進(jìn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)推廣，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善相關(guān)管理制度。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到2017年底，基本形成權(quán)責(zé)明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體系和監(jiān)督工作體系。

二、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

工作內(nèi)容：按照項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化的要求，落實(shí)高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制；分類(lèi)制定高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)管理法人資格標(biāo)準(zhǔn)；明確建設(shè)管理法人資格審查程序和建設(shè)管理模式的審定程序；建立對(duì)建設(shè)管理法人的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂(lè)生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳質(zhì)監(jiān)局，廳造價(jià)站，廳法規(guī)處。

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式

工作內(nèi)容：貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第3號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大代建模式試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在具備條件的高速公路和國(guó)省干線公路中開(kāi)展自管模式和改進(jìn)的傳統(tǒng)管理模式試點(diǎn)。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂(lè)生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳建管處，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門(mén)：興蜀公司，廳咨詢(xún)監(jiān)理公司，廳公路設(shè)計(jì)院，廳交通設(shè)計(jì)院。

（三）推行設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)

工作內(nèi)容：結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際，選擇高速公路、國(guó)省干線公路項(xiàng)目（分段或分專(zhuān)業(yè)）、獨(dú)立橋隧項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂(lè)生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門(mén)：廳造價(jià)站，廳法規(guī)處，廳公路設(shè)計(jì)院，廳交通設(shè)計(jì)院。

（四）改革完善工程監(jiān)理制

工作內(nèi)容：繼續(xù)堅(jiān)持工程監(jiān)理制，準(zhǔn)確定位監(jiān)理工作，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，讓監(jiān)理回歸受委托服務(wù)的本質(zhì)，合理劃分監(jiān)理與建設(shè)管理法人間的職責(zé)界面；在高速公路和國(guó)省干線公路項(xiàng)目中選擇試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)理工作內(nèi)容和工作程序改革；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立責(zé)、權(quán)、利更加明晰的工程監(jiān)理新模式。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂(lè)生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳質(zhì)監(jiān)局，廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳咨詢(xún)監(jiān)理公司，廳公路設(shè)計(jì)院，廳交通設(shè)計(jì)院。

（五）完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制

工作內(nèi)容：健全完善招投標(biāo)工作行業(yè)行政監(jiān)督工作體系，制定招投標(biāo)工作行政監(jiān)督規(guī)則；采取有效措施防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、專(zhuān)家隨意廢標(biāo)等行為；大力推進(jìn)電子招投標(biāo)；加大項(xiàng)目招投標(biāo)信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；探索完善農(nóng)村公路及小型招標(biāo)項(xiàng)目打捆招標(biāo)和固定價(jià)招標(biāo)等簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂(lè)生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局。

配合部門(mén)：廳法規(guī)處。

（六）試點(diǎn)探索“施工+養(yǎng)護(hù)”模式

工作內(nèi)容：在普通干線公路工程中選擇試點(diǎn)項(xiàng)目（專(zhuān)業(yè)工程），試行延長(zhǎng)項(xiàng)目工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)一并招標(biāo)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，逐步推廣。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂(lè)生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳建管處，廳高管局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門(mén)：廳造價(jià)站，廳公路設(shè)計(jì)院，廳交通設(shè)計(jì)院。

（七）建立施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

工作內(nèi)容：進(jìn)一步擴(kuò)大施工標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，在一級(jí)公路中全面開(kāi)展，在其它等級(jí)公路中試點(diǎn)開(kāi)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；以有利于標(biāo)準(zhǔn)化施工，確保工程質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

時(shí)限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂(lè)生，張曉燕。

牽頭部門(mén)：廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局，廳建管處。

配合部門(mén)：廳公路設(shè)計(jì)院，廳交通設(shè)計(jì)院，廳咨詢(xún)監(jiān)理公司。

（八)強(qiáng)化政府監(jiān)督管理

工作內(nèi)容：進(jìn)一步健全完善合同管理體系，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度；研究制定對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目“一路一方案”的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的針對(duì)性；進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系，引導(dǎo)地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂(lè)生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局，廳外經(jīng)處，廳造價(jià)站。

配合部門(mén)：廳法規(guī)處。

（九）健全完善建設(shè)市場(chǎng)信用體系

工作內(nèi)容：完善高速公路和國(guó)省干線公路信用考核評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范信用信息的應(yīng)用管理，建立完善公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度；整合已有的信息公開(kāi)、信用管理和電子招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)，建設(shè)完成統(tǒng)一的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，利用信息化手段及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

時(shí)限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂(lè)生。

牽頭部門(mén)：廳建管處，廳公路局，廳高管局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門(mén)：廳信息中心。

三、工作步驟

（一）方案制定階段（2015年11月前）。各重點(diǎn)改革工作任務(wù)的牽頭單位根據(jù)改革工作目標(biāo)和時(shí)限要求，結(jié)合職責(zé)分工，分別細(xì)化出臺(tái)具體的工作實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度要求，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作保障。每項(xiàng)重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案由排在首位的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)稿形成專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。需要開(kāi)展試點(diǎn)的改革任務(wù)，也應(yīng)在2015年11月底前明確試點(diǎn)項(xiàng)目（或段落）。

（二）組織實(shí)施階段（2015年12月—2017年12月前）。各改革任務(wù)承擔(dān)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目按照專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案要求，認(rèn)真部署，精心組織，抓好落實(shí)。對(duì)試點(diǎn)改革任務(wù)，可在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，再選擇試點(diǎn)項(xiàng)目壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)。

（三）總結(jié)推廣階段（2017年12月前）。全面總結(jié)改革試點(diǎn)工作，推廣交流經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步改進(jìn)和完善公路建設(shè)管理相關(guān)制度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、廳直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)深化公路建設(shè)管理體制改革工作的重要性，將改革試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，按推進(jìn)工作要求和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案安排，精心組織，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革不斷深化。

（二）強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)。各牽頭單位要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)管理體制改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，建立工作匯報(bào)和情況通報(bào)制度，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，掌握工作進(jìn)度，了解試點(diǎn)工作情況，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）注重總結(jié)評(píng)估。要及時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)完善改革工作措施，為下一步全面推廣和制度建設(shè)工作提供基礎(chǔ)保障。